工信部印發《輕工業發展規劃（2016－2020年）》 明確照明行業發

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為貫徹落實國家“十三五”規劃綱要和《中國制造2025》，按照《關于印發工業和信息化部“十三五”規劃體系的通知》（工信廳規〔2015〕24號）的有關要求，近日，工業和信息化部編制發布了《輕工業發展規劃（2016－2020年）》（工信部規〔2016〕241號，以下簡稱《規劃》）。《規劃》提出，“十三五”要以市場為導向，以提高發展質量和效益為中心，以深度調整、創新提升為主線，以企業為主體，以增強創新、質量管理和品牌建設能力為重點，大力實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，推進智能和綠色制造，優化產業結構，構建智能化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業制造體系，為建設制造強國和服務全面建成小康社會的目標奠定基礎。《規劃》從大力實施“三品”戰略、增強自主創新能力、積極推動智能化發展、著力調整產業結構、全面推行綠色制造、統籌國內外市場等六個方面提出了具體任務部署。《規劃》作為“十三五”時期指導輕工業發展的專項規劃，將指導未來五年輕工業創新發展，推動由“輕工大國”向“輕工強國”轉變。

輕工業發展規劃（2016-2020年）

　　輕工業是我國國民經濟的傳統優勢產業、重要民生產業和具有較強國際競爭力的產業，承擔著滿足消費、穩定出口、擴大就業、服務“三農”的重要任務，在經濟和社會發展中發揮著舉足輕重的作用。“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是輕工業主動適應新常態，增強創新驅動發展動力，著力改善供給結構，提高發展質量和效益的關鍵時期。為落實《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中國制造2025》，指導未來五年輕工業創新發展，由“輕工大國”向“輕工強國”轉變，編制《輕工業發展規劃（2016-2020年）》。

　　一、“十二五”主要成就和“十三五”面臨形勢

　　（一）“十二五”主要成就

　　“十二五”期間，輕工業積極調整產業結構，加快轉型升級步伐，實現了全行業平穩較快發展。

　　1、規模效益水平邁上新臺階。2015年，輕工業規模以上企業10.9萬戶，完成主營業務收入23.1萬億元、利潤總額1.5萬億元，較2010年分別增長66.4%和102.7%；工業增加值占全國工業總體20.1%，較2010年提高2.2個百分點；輕工產品出口額5982.4億美元，較2010年增長71.6% 。“十二五”期間輕工業工業增加值、主營業務收入、利潤總額和出口額的年均增長分別為10.1%、14.0%、15.4%和11%，綜合競爭實力進一步提升，鞏固了我國作為世界輕工產品生產消費出口大國的地位。

　　2、自主創新能力進一步增強。輕工業技術創新體系逐步完善，到“十二五”末，已創建國家重點實驗室14個、國家工程實驗室7個、國家工程（技術）研究中心23個、國家級企業技術中心144個，國家技術創新示范企業51個。高性能二次電池新型電極電解質材料及相關技術等17項科研成果獲國家技術發明獎，變頻空調關鍵技術研究及應用等26項科研成果獲國家科技進步獎。

　　3、結構調整不斷優化。適應國內外市場需求變化的能力逐步增強，產品內銷比重提升，2015年內銷占88.3%，較2010年提高3.9個百分點。區域結構趨于協調，2015年東部和中西部地區輕工業主營業務收入占全國的比重為57.5%、34.4%，中西部地區較2010年提高了7.1個百分點。產業集群蓬勃發展，2015年集群產值約占輕工規模以上企業工業總產值的36%，較2010年提高了10個百分點。產業集中度明顯提升，2015年排名前100位企業的主營業務收入和利潤分別占輕工業的10.6%和13.1%。

　　4、質量和品牌建設水平穩步提升。輕工業規模以上企業質量管理控制能力不斷提升，產品質量檢測方式及質量控制手段逐步與國際接軌。建立健全了食品標準體系、檢驗檢測體系、質量安全追溯體系、食品安全監測與風險評估體系，企業誠信體系建設取得一定成效，食品質量安全水平有所提高。制定并實施了《輕工業“十二五”技術標準體系》，截止2015年底，輕工標準共5368項，其中國家標準2262項，行業標準3106項。重點行業積極開展品牌培育和評價工作，食品、家用電器、皮革、五金制品和鐘表等行業品牌建設取得進展，骨干企業建立了有效的品牌管理體系，品牌運營能力明顯增強。海爾、茅臺、青島啤酒和中糧集團等一批品牌企業的國際影響力逐步增強。

　　5、綠色轉型扎實推進。通過采用新技術、新工藝和新材料，提高能源利用率和資源綜合利用率，皮革、造紙等行業的綜合消耗明顯下降。制定了電池、照明電器等重點行業清潔生產實施方案，實施清潔生產重點示范項目，提高清潔生產水平。全面或超額完成造紙、制革、鉛蓄電池、酒精、味精和檸檬酸等行業淘汰落后產能目標任務。通過實施綠色照明工程、能效標識管理、環境標志認證、節能產品認證和節能惠民工程，提高了綠色節能產品市場比重。

　　“十二五”期間，輕工業仍然存在一些突出問題：一是企業創新能力較弱，產品品種、品質、品牌與國際先進水平尚有一定差距，不能更好滿足消費升級需要；二是一些傳統產業低成本競爭優勢正在快速減弱，新的競爭優勢還沒有形成；三是資源、能源利用效率比較低，部分行業節能減排壓力增大；四是部分企業誠信缺失，質量保障體系不夠健全，產品質量安全問題時有發生；五是國際市場低迷，發達國家對輕工產品設置更多技術性貿易壁壘，產品出口增速逐年下降。因此，“十三五”期間輕工業保持穩定增長、有效改善供給結構、突破發展瓶頸和實現轉型升級任務艱巨而繁重。

　　（二）“十三五”面臨形勢

　　“十三五”時期，國際經濟深度調整，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國內經濟發展進入新常態，消費升級市場潛力巨大，為輕工業帶來新的發展機遇。

　　消費升級為產業發展提供了廣闊空間。我國擁有全球最大的消費市場，當前城鄉居民消費結構正在由生存型消費向發展型消費、由物質型消費向服務型消費、由傳統消費向新型消費升級。不同群體、地域對輕工產品的剛性需求和升級換代的需求為產業發展提供廣闊空間。

　　新型城鎮化建設和人口結構變革蘊藏巨大需求潛力。隨著新型城鎮化建設的深入推進，將充分釋放城鎮化建設蘊藏的巨大內需潛力，為輕工業持續健康發展提供持久強勁動力。國家進一步完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動，將帶動嬰童用品和老年用品等相關產品制造業發展。

　　科技創新和產業變革助力產業升級。以新一代信息技術為引領和支撐，智能制造、新能源、新材料等領域創新活躍，帶來的生產方式、產業形態、商業模式創新為我國輕工業轉型升級、創新發展迎來重大機遇。

　　國家三大戰略的實施提供了新的發展機遇。實施京津冀協同發展和長江經濟帶戰略，有利于促進國內要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合。實施“一帶一路”戰略以及國際產能合作，為輕工企業“走出去”提供良好的條件，有利于更好參與國際競爭。

　　二、“十三五”發展的指導思想、基本原則和主要目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，全面落實《中國制造2025》和推進供給側結構性改革部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放和共享發展理念，按照全面建成小康社會總體要求，以市場為導向，以提高發展質量和效益為中心，以深度調整、創新提升為主線，以企業為主體，以增強創新、質量管理和品牌建設能力為重點，大力實施增品種、提品質、創品牌的“三品”戰略，改善營商環境，從供給側和需求側兩端發力，推進智能和綠色制造，優化產業結構，構建智能化、綠色化、服務化和國際化的新型輕工業制造體系，為建設制造強國和服務全面建成小康社會目標奠定基礎。

　　（二）基本原則

　　市場主導，政府推動。發揮市場機制作用，強化企業的市場主體地位，增強企業改善供給的責任意識和主導作用，發揮企業家精神，激發企業活力和創造力，推動輕工業轉型升級。營造公平競爭營商環境，強化市場監管，完善相關制度，取消不必要的審批、目錄和不合理收費。

　　需求導向，創新驅動。堅持以市場需求為導向，積極順應和把握消費升級大趨勢，帶動技術、產品、服務和商業模式創新，形成發展新動力，走創新驅動發展之路。

　　質量為本，品牌引領。堅持把質量作為建設輕工業強國的生命線，強化企業質量主體責任，推廣先進質量工程技術和管理方法,加強自有品牌培育,走以質取勝發展之路。切實增強品牌意識，不斷改善影響品牌發展的質量、創新、誠信、文化、人才、營銷和環境等要素，通過品牌建設實現價值鏈升級。

　　智能高效，綠色低碳。堅持推進生產過程智能化，培育智能制造模式，全面提升企業研發、生產、管理和服務智能化水平。加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，全面推行清潔生產，走生態文明發展之路。

　　結構優化，效益提升。堅持把結構調整作為關鍵任務，推進中高端產品有效供給、大中小企業、產業鏈上中下游、產業東中西地區比重等協調發展，走提質增效發展之路。

　　（三）主要目標

　　----生產保持平穩較快增長。“十三五”期間，輕工業增加值年均增長6%～7%，生產要素配置進一步優化，產業鏈配套協作能力增強，經濟運行的質量和效益明顯提高。

　　----實施“三品”戰略成效顯著。品種豐富度、品質滿意度、品牌認可度明顯提升。輕工產品特別是食品、嬰童用品質量安全水平有效提升。輕工標準體系進一步完善，重點領域與國際標準一致性程度達到95%以上。市場環境明顯優化。市場監管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環境明顯改善。

　　----創新能力明顯增強。輕工領域重點行業規模以上企業研究與實驗發展經費支出占主營業務收入的比重超過2.2%，以企業為主體的技術創新體系進一步健全，制造模式、管理模式、商業模式和服務模式創新加快推進。

　　----產業集群發展水平有所提升。提升產業集群的質量和水平，進一步完善產業鏈，優化供應鏈，提升價值鏈，加快公共服務平臺建設，支持推進10個左右產業集群創建新型工業化產業示范基地。培育區域品牌建設示范區和世界級產業集群。

　　----節能減排成效顯著。繼續推進節能減排，循環經濟發展邁上新的臺階。規模以上單位工業增加值能耗比2015年下降18%、單位工業增加值用水比2015年下降23%、單位工業增加值二氧化碳排放量比2015年下降22%。

　　----國際競爭力進一步提高。優化出口產品結構，努力提高機電產品和一般貿易的比重，培育出口競爭新優勢，力爭保持輕工產品在國際市場份額中的優勢地位。

　　三、重點任務

　　（一）大力實施“三品”戰略

　　1.以“增品種”滿足多樣化消費新需求。細分市場需求，在產品設計開發、外形包裝、市場營銷等方面處處體現人性化和精細化，通過設計、研發和生產“微創新”，深度挖掘用戶的需求盲點，不斷增加花色品種、提升產品功能。推進個性化定制，重點在食品、家用電器、皮革、家具、五金制品、照明電器等行業發展個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。開發綠色、智能、健康的多功能中高端產品，支持骨干企業加快綠色食品、高效照明產品、環境友好型洗滌用品、高效凈化型吸油煙機、智能家電、智能衛浴、智能玩具、高檔圓珠筆、高端機械手表、高檔皮革制品、新穎健康文教體育用品、老年健康產品等開發和市場推廣。打造特色產品，發揮我國傳統歷史文化優勢，提高工藝美術品和旅游休閑用品檔次，研發推廣中國文化元素突出、有民族和地域特色產品，進一步促進國內旅游、商務、餐飲等市場消費。

　　2.以“提品質”促進有效供給能力提升。強化質量技術基礎，普及先進質量管理技術和方法，提高產品質量可靠性和一致性；支持重點行業和關鍵環節進行技術改造，引導企業采用先進適用技術，全面提升制造、工藝、管理水平；提升生產過程自動化水平，提高勞動生產率和產品質量。開展國際對標，鼓勵制定高于國家標準和行業標準的企業標準，家用電器、縫制機械、嬰童用品等行業產品技術、安全標準全面達到國際先進水平，在家用電器、五金制品、文教體育用品、嬰童用品、自行車、樂器等領域，依托檢驗檢測機構，開展我國產品與國外產品實物比對測試，引導企業改進提升，力爭實物質量接近或達到發達國家水平。實施精品制造，以基礎條件較好，具有一定品牌知名度和國際競爭力的企業為主體，實施精品制造工程。在皮革、工藝美術、五金制品、日用陶瓷、自行車、鐘表、日用玻璃、眼鏡等行業推出一批科技含量高、附加值高、設計精美、制作精細、性能優越的精品。加強檢測能力建設，依托現有檢驗檢測機構，建設一批高水平的覆蓋輕工主要行業的質量控制和技術評價實驗室，提升檢驗檢測技術水平。推進國內外產品檢測和認證互認，提高國際市場對我國檢測及認證結果的認可度。完善產品質量安全信息追溯體系，提高產品質量安全監管水平。加快推進食品工業企業誠信體系建設，鼓勵和支持企業建立誠信制度、實施國家標準。引導企業參與誠信評價活動，做好行業質量誠信宣傳，嚴格行業自律。推進企業產品和服務標準自我聲明公開。

　　3.以“創品牌”樹立中國制造良好形象。強化企業品牌發展和競爭意識，培育知名品牌，建立完善品牌培育管理體系，開展品牌培育工作，提升核心競爭力，支持鞋類、箱包、五金制品、文教體育用品、玩具、制筆、嬰幼兒配方乳粉、飲料等行業企業從貼牌生產向自主設計、自創品牌發展，支持品牌企業參加國內外大型展覽展示活動。打造區域品牌，發揮優勢品牌企業引領作用，培育一批特色鮮明、競爭力強、市場信譽度高的區域品牌，進一步加強行業集體商標、證明商標注冊管理。推進品牌國際化，提高家用電器、皮革、家具、五金制品、照明電器、玩具等行業品牌產品出口比例，推動優勢品牌企業實施國際化發展戰略，擴大“中國制造”的國際影響力。支持品牌服務平臺建設，扶持一批品牌培育和運營專業機構，開展品牌管理咨詢、市場推廣等服務。

　　（二）增強自主創新能力

　　1.進一步完善產業創新體系。繼續推進以企業為主體、市場為導向、政產學研用相結合的輕工業創新體系建設。支持地方在特色和重點產業領域建設產業創新中心和創新平臺，提升技術創新能力和產業化水平。鼓勵和支持企業同科研院所、高等院校聯合建立研究開發機構、產業技術聯盟等技術創新組織。重點支持技術創新示范企業、國家認定企業技術中心、國家級工業設計中心、國家工程（技術）研究中心和國家質檢中心等建設。整合相關資源，健全關鍵共性技術研發體系，提高專業化運作水平。加強創新創業服務體系建設，為中小企業特別是科技型中小企業的技術創新創造良好條件。

　　2.強化輕工基礎能力。加快關鍵核心技術研發與產業化，定期研究制定和發布重點行業重點產品技術創新路線圖，攻克一批關鍵共性技術，加快成果轉化和推廣應用，鼓勵行業間的技術成果共享與產業化應用。提高新材料保障能力，加大對提升產品附加值有顯著作用的輕量化、高性能、綠色安全輕工新材料的研發力度。促進基礎性創新平臺建設，采取企業主導、院校協作、多元投資、成果分享的新模式，建設一批創新平臺，加強產品聯合開發。

　　3.提升重點裝備制造水平。加強應用牽引，突破重點裝備制造關鍵技術，提高重點行業先進裝備保障水平。重點發展高速大型化、成套化、智能化食品生產及包裝生產線等食品裝備。推廣節能高效造紙裝備，環境治理裝備，新一代制漿技術和裝備等。推廣應用驅動傳動系統數控化與效能提升技術、成型過程復雜參數傳感與信息融合技術、成型過程智能控制與預測技術的新型塑料機械。推廣滿足個性化定制服務、全生命周期管理及在線支持服務的服裝柔性生產系統。

　　（三）積極推動智能化發展

　　1.擴大兩化融合應用領域。以兩化融合為主線，加速輕工產業轉型升級，支持信息技術在研發設計、生產過程、營銷管理、物流配送、產品服務、節能減排和安全生產等方面應用。加強企業兩化融合管理體系行業標準建設和推廣，支持重點行業制定兩化深度融合的技術標準規范，在食品、家用電器、皮革、造紙等行業開展企業兩化融合發展水平評估和兩化融合典型示范工作。在節能減排重點行業，推廣流程工業能源在線仿真系統，建設一批企業能源管控中心，開展數字能源試點。開展食品行業質量安全信息追溯公共服務平臺建設。

　　2.重點推進智能制造。促進工業互聯網、云計算、大數據在輕工業綜合集成應用。在食品、家用電器、皮革和家具等基礎條件好的行業，推進智能制造，加快智能制造軟硬件產品應用與產業化，研發智能制造成套裝備，推進數字化車間/智能工廠的集成創新與應用示范，加快典型經驗交流和推廣。強化應用牽引，在家用電器行業建立智能制造產業聯盟，協同推動智能裝備和產品研發、系統集成創新與產業化。加強推進智能制造的標準需求研究，建立健全智能制造綜合標準體系。

　　3.發展智能產品和裝備。圍繞智能產品的標準制定、產品生產、系統集成和規模應用四個領域，統籌推進智能家居、服務機器人、智能照明電器、可穿戴設備等產品的研發和市場推廣。鼓勵行業建設開放的共性技術測試和實驗平臺。發展基于物聯網技術的縫制機械。加快食品、塑料制品、皮革、造紙、洗滌用品等行業生產設備的智能化改造，提高精準制造、敏捷制造能力。

　　（四）著力調整產業結構

　　1.推進產業組織結構調整。進一步優化企業兼并重組環境，支持食品、塑料制品、家用電器、皮革、造紙、家具等規模效益顯著行業企業的戰略合作和兼并重組，培育一批核心競爭力強的企業集團，發揮其在產品開發、技術示范、信息擴散和銷售網絡中的輻射帶動作用。激發中小企業創業創新活力，向“專、精、特、新、優”方向發展。引導大企業與中小企業通過專業分工，服務外包、訂單生產等多種方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。以更加嚴格的安全、環保、質量、能耗、技術等標準，促進鉛蓄電池、制革、造紙等企業依法依規退出落后產能。

　　2.促進區域產業協調發展。明確區域比較優勢，按照主導產業鮮明、公共服務健全和資源環境可承載的要求，進一步調整優化產業結構。推動京津冀、長江經濟帶、珠三角等區域輕工產業調整優化，在協調發展中提升競爭力，促進長江經濟帶培育世界級家電產業集群。促進東部地區率先實現轉型升級，提升產業層次，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。指導中西部地區充分利用當地資源和原有產業基礎，積極有效承接東部地區產業轉移和高端、帶品牌的加工貿易產業轉移，發展地方特色產業，與東部地區的產業發展形成互動互補關系，重點支持革命老區、民族地區、邊疆地區、連片特困地區脫貧攻堅。以產業鏈條為紐帶，以產業園區為載體，發展一批專業特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現代產業集群。

　　3.發展服務型制造與生產性服務業。加快制造與服務的協同發展，推動商業模式創新和業態創新，培育一批綜合實力強、行業影響大、帶動力強的服務型制造企業。鼓勵大企業建設眾創平臺，提升市場適應能力和創新能力。推進創意設計與輕工制造業融合發展，增強工業設計能力，全面推廣以智能、綠色、協同為特征的工業設計技術，提升工業設計行業的創新能力和服務水平。建設一批工業設計企業，廣泛開展國際交流合作，推動工業設計向高端綜合設計服務轉變。鼓勵支持企業建立設計創新機制、設立工業設計中心，形成一批具有國際競爭力的設計創新型企業。將互聯網大數據服務融入輕工業管理與服務體系，建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系，提高物流效率，降低物流成本。鼓勵企業開展個性化定制、網絡協同制造、信息增值等服務，探索柔性化生產等服務型制造模式。

　　4.增強公共服務能力。依托“互聯網+”進一步增強行業公共服務能力，在家用電器、皮革、五金制品、陶瓷等行業完善一批技術創新、研發設計、知識產權保護和運用、產學研合作、檢測認證、信息檢索與咨詢、展銷及物流、質量品牌等公共服務平臺，提高服務質量和效率，降低服務成本。動員和組織社會力量積極參與公共服務平臺建設，促進公共服務的信息化、專業化和社會化。加快發展企業管理、財務咨詢、市場營銷、人力資源、法律顧問等第三方專業化服務。

　　（五）全面推行綠色制造

　　1.加大綠色化改造力度。加大食品、皮革、造紙、電池、陶瓷、日用玻璃等行業節能降耗、減排治污改造力度，利用新技術、新工藝、新材料、新設備推動企業節能減排。以源頭削減污染物為切入點，革新傳統生產工藝設備，鼓勵企業采用先進適用清潔生產工藝技術實施升級改造。加快制定能耗限額標準，樹立能耗標桿企業，開展能效對標達標活動，大力推廣節能新技術。在食品、造紙等行業引導企業建設能源管理中心，利用信息和管理技術提升企業的節能水平。在皮革、鉛蓄電池等行業，積極開展重金屬揮發性有機物、持久性有機物等非常規污染物削減。進一步落實《高風險污染物削減行動計劃》，提高行業清潔生產水平。強化重點行業廢水、廢氣的末端治理，對治污設施實施升級改造，采用成熟、先進的治污技術實現污染物的持續穩定削減。建設統一的綠色產品標準、認證、標識體系。

　　2.提高資源綜合利用水平。提升能源利用效率，擴大太陽能等新能源應用比例。加強水資源綜合利用，建立和推行用水定額管理制度，提高廢水、污水處理回用率。在造紙、制革等行業采用清污分流、閉路循環、一水多用等措施，提高水的重復利用率。加強廢棄物綜合利用技術的研發與推廣應用，提高工業固廢綜合利用和再生資源回收利用水平。

　　（六）統籌國內外市場

　　1.積極擴大國內市場。順應國家新型城鎮化發展趨勢，提高輕工產品的有效供給水平，滿足個性化多樣化消費升級需求，促進境外消費回流。鼓勵有條件的城市，運用市場手段，以博覽會、購物節、動漫節、重大賽事活動等為載體，促進輕工相關產品生產和消費。以國家實施一對夫婦可生育兩個孩子政策和應對人口老齡化行動為契機，積極推動嬰童用品和老年用品等相關產品制造業發展。開拓農村消費市場，擴大與新農村建設、災后重建、農村基礎設施等相配套的輕工產品生產。利用電子商務平臺，推動線上線下相結合的農村營銷網絡和售后服務體系建設。結合農村安居工程，鼓勵企業根據農村使用環境和消費習慣，提供適合農村市場的家用電器、家具、五金制品、照明器具、自行車等產品，引導農村消費升級。配合農村公共文化和體育設施建設，豐富文體用品、樂器等產品，滿足農民精神文化生活。

　　2.鞏固開拓國際市場。加快培育以技術、品牌、質量和服務為核心競爭力的新優勢，鞏固美、歐、日等傳統國際市場。結合“一帶一路”戰略實施和推進國際產能合作要求，積極開拓中東、俄羅斯、非洲、歐洲、東南亞、西亞和中南美等新興市場。加強出口商品原產地簽證，做好自由貿易協定和普惠制的出口實施工作，幫助中國商品、中國裝備海外享受關稅減免。積極推進檢驗檢疫電子證書國際合作、提升貿易便利化水平。發揮輕工業產能優勢，加強國際產能合作，支持品牌企業“走出去”，在主銷市場投資設立物流中心和分銷中心，在有條件的國家或地區建立經貿合作區。支持外貿專業市場建設，建設針對東南亞、中亞、東北亞等輕工產品邊境貿易專業市場。在中東、北歐、俄羅斯等有條件的地區組建中國輕工產品貿易中心。加強對輕工出口產品國際標準、檢測和認證制度的跟蹤研究，逐步建立和完善與國際接軌的標準體系和產品認證制度，提高技術性貿易措施應對能力。鼓勵有實力的企業“走出去”，建設海外設計研發機構及營銷渠道，通過并購重組等方式加快建立國際化品牌。

　　四、主要行業發展方向

　　輕工行業門類眾多，行業之間相互關聯度低。根據行業管理實際,選擇31個行業，劃分為耐用消費品、快速消費品、文化藝術體育休閑用品和輕工機械裝備四大領域，分別從開發的關鍵技術、重點發展的產品和改造升級的內容等方面，明確各行業的發展方向。

　　（一）耐用消費品領域

　　2.家用電器工業。推動家用電器工業向智能、綠色、健康方向發展。加快智能技術、變頻技術、節能環保技術、新材料與新能源應用、關鍵零部件升級等核心技術突破。重點發展智能節能環保變頻家電、健康廚衛電器、智能坐便器、空氣源熱泵空調、大容量冰箱和洗衣機、空氣凈化器和凈水器等高品質家電產品，滿足消費結構升級需要。促進大數據、云計算、物聯網和3D打印技術等在家電制造產業鏈的集成應用，推動制造模式變革，推廣智能制造、綠色制造和個性化定制，提高企業運營效率，降低運營成本。加強質量品牌建設，進一步提高家電產品性能、可靠性和工業設計水平，提高中國家電產品美譽度。進一步深化渠道變革，促進線下與線上高度融合。實施新型國際化戰略，全面參與全球家電市場競爭，提升全球價值鏈中的地位。

　　4.家具工業。推動家具工業向綠色、環保、健康、時尚方向發展。加強新型復合材料、強化水性涂料等研發，加快三維（3D）打印、逆向工程等新技術在家具設計和生產中應用。重點發展傳統實木家具、高品質板式家具、具有文化創意的竹藤休閑家具、環保健康兒童家具和具有特殊功能的老年人家具。促進互聯網、物聯網、智能家居、電子商務等與家具生產銷售相結合，支持智能車間（工廠）建設，培育個性化定制新模式。推動家具工業與建筑業融合發展，推進全屋定制新型制造模式發展，促進企業提供整體解決方案，提高用戶體驗。引導中西部地區積極承接產業轉移。

　　6.電池工業。推動電池工業向綠色、安全、高性能、長壽命方向發展。加快鋰離子電池高性能電極材料、電池隔膜、電解液、新型添加劑及先進系統集成技術，卷繞式、鉛碳電池等新型鉛蓄電池，雙極性、非鉛板柵等下一代鉛蓄電池技術，燃料電池質子交換膜、代鉑催化劑等關鍵材料的研發與產業化。重點發展新型一次電池、新型鉛蓄電池、新能源汽車用動力電池和燃料電池。加快鉛蓄電池企業按照《鉛蓄電池行業規范條件（2015年本）》實施技術裝備改造提升的進度。積極推動廢舊鉛蓄電池回收利用體系建設。

　　7.照明電器工業。推動照明電器工業向高品質、綠色化、智能化方向發展。積極推動智能照明技術研發及應用，結合智能家居、智慧城市，重點發展適應各種照明應用場所需要的高技術含量和附加值的LED照明產品。提升功能型照明產品的光品質，增強裝飾性燈具產品的設計水平，提高照明產品的生產自動化水平。降低照明產品中的汞含量，加快淘汰低效照明產品。

　　（四）輕工機械裝備領域

　　1.輕工機械工業。推動輕工機械向數字化、信息化、智能化方向發展。食品機械重點發展大型高速成套化、無菌化、智能化食品生產及PET瓶、易拉罐等包裝生產線。開展大數據環境下食品智能制造、品質分析和可追溯體系建設與裝備研發。開發食品生產后道立體倉儲庫、智能機器人和物流輸送系統。造紙裝備重點開發新一代制漿技術和裝備，新型高效節能造紙裝備以及污染物處理裝備，生物質衍生新材料技術和裝備，加快智能化、信息化和機器人技術應用。塑料機械重點開展驅動傳動系統數控化與效能提升，成型過程復雜參數傳感與智能控制，嵌入式機器人協同應用、綜合決策與信息化管理等技術研發及應用。制鞋裝備重點開展智能數控前幫機、全自動幫腳打毛/噴膠設備、數控多工位連幫注射成型機、幫面定型機等的研發及產業化應用示范。五金制造裝備重點開展綠色制造成套工藝、低成本數控裝備-機器人協同制造關鍵技術、低成本多機器人協同智能裝配與檢測技術、基于“物聯網技術”的物流系統等研發與應用。洗滌機械重點開發高效智能化洗滌成套設備和洗滌工廠控制系統，服務于大型中央洗滌工廠的智能分揀物流系統、智能洗滌烘干系統、自動后整理系統等。電池機械重點開發鉛蓄電池連續化極板制造，動力電池寬幅高速極片制造，自動化成分容系統和電池系統測試，廢舊電池分選、拆解及再生等設備。加快推進高效高精度扣式電池等自動生產線的國產化。

　　3.衡器工業。開展基于動態質量測量法的動態電子秤研究，開發多個力與稱重傳感器數據融合技術。重點發展小型化、集成化、數字化、多功能化、智能化和無線網絡化的新型高準確度稱重傳感器。重點發展新一代超小容量智能組合秤、不同粉料特性的密封性智能組合秤、高等級防護密封型組合秤等工業衡器。推進光纖、激光傳感器在自動衡器中的應用，加快自動化裝備和工業機器人在稱重傳感器及衡器生產工藝流程中的應用研究。

　　五、政策措施

　　（一）加大市場準入改革力度

　　深入推進商事制度改革，開展“證照分離”改革試點，繼續削減前置審批和不必要的許可。取消不必要的審批、目錄和不合理收費，大幅減少和規范涉企收費及審批評估事項。國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等，清單以外的，各類市場主體皆可依法平等進入。對新業態、新模式等新生事物，既支持創新發展、激發活力，又嚴格依法監管、防范風險。

　　（二）加大市場環境治理力度

　　加大對商標、知名商品特有名稱、包裝裝潢、外觀設計、發明專利、商業秘密等知識產權的保護力度，建立聯合打假工作機制，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品的行為。加快完善統一權威的食品安全監管體制和制度，把最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責落到實處。推進建立消費品質量安全風險監控體系，形成以預防為主、風險管理為核心的消費品質量安全監管新機制。嚴格實施缺陷產品召回制度，推動建立生產企業黑名單和懲罰性巨額賠償制度，公開曝光質量違法和假冒偽劣案件，從根本上遏制輕工產品質量違法違規和制假販假行為。開展打擊網上侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項執法工作，鼓勵實體店鋪及電子商務平臺開展質量認證、準入與追溯制度，保護消費者權益，營造良好消費環境。

　　（三）加大財稅政策支持力度

　　通過優化整合后的中央財政科技計劃（專項、基金等），支持重點行業新材料、核心技術、關鍵零部件、高端裝備的研發和創新平臺建設，提升產業發展的基礎能力；支持傳統產業改造提升和新興產業規模化發展，引導企業加大對品種優化、質量提升、裝備更新、智能制造和綠色制造等方面的技術改造力度。充分發揮國家中小企業發展基金的引導作用，帶動中小企業加大對技術創新、結構調整、節能減排等方面的投入，落實各項優惠政策，完善中小企業服務體系。落實固定資產加速折舊政策，引導企業加大先進設備投資。發揮清潔生產專項資金的作用，引導重點行業清潔生產技術應用示范和推廣。落實相關稅費優惠政策，降低企業“五險一金”等成本支出，合理調整消費稅政策。鼓勵企業增加綠色產品研發投入，在政府采購等政策中優先選擇獲得綠色產品認證的產品。

　　（四）加大金融政策支持力度

　　加大金融對輕工業穩增長調結構增效益的支持力度。發揮金融對技術創新的助推作用，促進企業技術創新和成果轉化。落實支持中小企業發展的金融政策，進一步拓寬中小企業融資渠道，完善中小企業信用擔保體系。加快發展支持輕工領域大眾創業和萬眾創新的金融產品和服務。加大金融對企業技術改造和設備更新的支持力度。鼓勵銀行業金融機構開發自有品牌、商標專用權等企業無形資產質押貸款業務，支持輕工領域品牌建設。進一步發揮政策性金融和開發性金融的作用，支持金融機構通過銀團貸款、出口信貸、項目融資等多種方式，為企業建立國際化研發、生產體系及品牌推廣搭建金融服務平臺。加大出口信用保險對品牌企業的支持力度，鼓勵商業銀行積極開展出口信用保險保單融資業務。

　　（五）加強產業政策引導

　　落實家用電器、太陽能熱水器、鐘表等行業品牌發展指導意見。落實《鉛蓄電池行業規范條件（2015年本）》、《制革行業規范條件》，加強行業管理，減少能源資源消耗和污染物排放。充分利用關于促進企業兼并重組的支持政策，培育一批有競爭力的企業。嚴格執行《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》，鼓勵發展產污強度低、能耗低、清潔生產水平先進的工藝技術。推行輕工產品綠色產品標識與認證、能效標識等制度，定期公布能源利用效率高的產品“能效之星”目錄。

　　（六）加強計量技術服務保障

　　開展輕工業發展和質量提升急需的計量基標準及相關技術、方法研究，加快填補量傳溯源體系空白。加強食品相關產品、日用化學品等輕工業領域標準物質研制及體系建設。進一步完善與輕工業相關的計量技術規范，為企業標準制定提供計量測試技術支撐。推進輕工業領域國家產業計量測試服務體系建設，建設輕工業領域國家產業計量測試中心等公共服務平臺。在輕工業企業推廣測量管理體系，將計量測試嵌入到產品研發、制造、質量提升、全過程工藝控制中。結合主體功能區規劃定位，推進區域發展計量支撐體系建設，對輕工業生產企業提供從質量設計、質量控制及質量升級的技術支撐，推動產品提質、企業增效、產業升級。積極開展國際、國內計量比對工作，實現測量結果的國際互認，減少國際技術性貿易壁壘，助推中國產品走出國門。

　　（七）加強標準支撐作用

　　完善輕工業標準化體系，提升輕工行業標準化水平。完善產品質量安全標準體系，加快制定一批強制性國家標準。優化輕工領域推薦性標準體系，圍繞產品質量提升和產業結構優化需求，加快定制產品、智能產品和特殊人群產品等新興產品通用標準制定，加強產品售后服務、物流配送、標簽標識等領域標準制定，加快產品設計、關鍵材料及零部件、生產制造等產業技術基礎標準制定，加強節能、節水、節材和環保等方面的標準化工作力度。持續開展標準對比工作，加快轉化重要國際標準。加強標準支撐作用，鼓勵企業采用國際或出口標準，制定嚴于國家標準、行業標準、地方標準的企業標準，自我聲明公開執行標準。培育和發展具有國際影響力的團體標準。積極主導和參與國際標準制修訂，推動我國優勢產業技術標準成為國際標準。加強國際合作交流，進一步提高國際市場對我國檢測及認證結果的認可度。

　　（八）加強人才支撐保障

　　加強國內培養和國外引智，依托重大科技專項、重點項目、產學研聯盟等建成一批高科技人才培養基地，加快培育一支具有較強創新能力和創新精神的高科技人才隊伍。進一步做好輕工業職工技術培訓和技能鑒定工作，形成一支門類齊全、技藝精湛的技術技能人才隊伍，重視傳統技藝人才的保護和傳承，培養一批大國工匠。依托國家各類人才計劃，引進和培養一批懂技術、懂市場的高端復合型管理人才，培養和造就大批優秀企業家。

　　（九）發揮行業協會作用

　　發揮行業協會聯系政府和企業的橋梁和紐帶作用，鼓勵行業協會積極參與國家、地方有關產業政策法規的制定，引導企業落實產業政策。支持行業協會深化改革，完善內部治理，增強服務行業發展的能力，加強對行業發展重大問題的調查研究，反映企業訴求，引導規范企業行為，加強行業自律。建立輕工業經濟運行及預測預警信息平臺，及時反映行業情況和問題。鼓勵和引導行業協會建立知識產權聯盟，構建專利池，提高行業協會聯合企業應對涉外知識產權糾紛和國際貿易壁壘的能力。

　　六、組織實施

　　工業和信息化部統籌負責本規劃的組織實施，加強與相關部門政策協調和信息溝通，及時解決規劃實施過程中遇到的問題，做好規劃宣傳貫徹，推動各項任務和措施落到實處。

　　各地工業和信息化主管部門要按照職責分工，抓緊制定與規劃相銜接的實施方案，落實相關配套政策，做好信息反饋工作。行業協會要充分發揮橋梁和紐帶作用，引導和督促企業積極落實規劃確定的重點任務。